– Alcance y foco de las acciones

El Pacto de los Alcaldes supone actuar a nivel local y regional y cubre el área geográfica de la autoridad local (ciudad, provincia o región). El PACES supone actividades tanto en el ámbito público como en el privado.

Las acciones se centran en la mitigación de las emisiones de GEI debidas al consumo final de energía, así como en la adaptación al cambio climático.

Las acciones de mitigación abarcan los siguientes sectores: edificios municipales, edificios del sector terciario, edificios residenciales y transporte. También incluye acciones relacionadas con la generación local de energía.

Las acciones de adaptación se dirigen a los sectores y áreas identificados como más vulnerables al cambio climático en el municipio.

– Figuras: implementador, facilitador, proveedor, formulador de políticas y planificador

Las autoridades locales tienen la mayor influencia sobre los activos que son propiedad o están administrados por ellos mismos, como los edificios públicos. Al ser un implementador de medidas de eficiencia energética, así como de energía producida localmente basada en fuentes de energía renovables, la autoridad local puede tomar la iniciativa e inspirar a otros interesados dentro de la ciudad.

¡Pero el papel de la autoridad local puede ir más allá!

Por ejemplo, la autoridad facilita y permite la cooperación entre las partes interesadas de la comunidad, y organiza y promueve actividades para mejorar el conocimiento. La autoridad local también funciona como proveedor de servicios en la ciudad, como los transportes públicos, y generalmente tiene cierta influencia en el sistema energético local. Además, la autoridad es un formulador de políticas que establece regulaciones y desarrolla principios para la planificación urbana. En cada función existe la posibilidad de que las autoridades locales tomen medidas para promover una reducción de los GEI de la ciudad.

Fuente: guía de cómo desarrollar un PACES

Los siguientes aspectos son importantes para considerar antes de iniciar el proceso de elegir las acciones:

Políticas y reglamentos – ¿cuál es la normativa local, regional, nacional, europea que se debe tener en cuenta?

Planes locales – ¿hay en la ciudad planes en marcha que puedan servir como punto de partida para discutir las posibles acciones?

Agentes de interés – la participación y cooperación de agentes locales que representen tanto el sector publico como el privado, así como los ciudadanos es crucial. ¿Qué actores del municipio son responsables de las mayores emisiones y es necesario implicarlos? ¿Hay ya agentes poniendo en marcha acciones? ¿Dónde están los expertos, funciones de apoyo, y redes útiles en la ciudad?

Beneficios conjuntos – ¿hay algún co-beneficio en las acciones? P.e. mejor calidad del aire, mejores condiciones de salud, mejores ambientes interiores, nuevas oportunidades de empleo, mejores flujos en transporte urbano, mayor seguridad energética. Estos beneficios adicionales pueden servir como puntos de venta para agentes de interés y políticos.

Capacidad/aptitud – ¿de qué dispone la autoridad local para implementar el Plan de Acción? Esto puede tener en cuenta la competencia, el personal y los recursos económicos. Supone la implicación de varios departamentos y servicios.

Como parte del PACES se elabora un Inventario de Emisiones de Referencia (IER) para registrar el estado de las emisiones locales de GEI en el año de referencia. El IER es el punto de partida para reconocer las fuentes de emisión en las que hay que centrar las acciones.

Para cada área se identifican medidas factibles y eficaces. La eficacia muchas veces es evaluada en términos económicos, de recursos o impactos. Por ejemplo, ratios que relacionan acciones con el coste estimado de la reducción de emisiones de CO₂.

– Sector: Edificación

En este sector las emisiones de CO₂ se pueden reducir con tecnologías de eficiencia energética en los nuevos edificios, rehabilitaciones de edificios existentes para mejorar la eficiencia energética y la sustitución de combustibles fósiles por fuentes renovables. El uso y mantenimiento de los edificios también es un aspecto importante en el consumo final de energía.

Hay varios aspectos de los edificios a ser considerados para los ahorros energéticos:

• Diseño del edificio adaptado a las condiciones ambientales que lo rodean
• Uso del edificio y condiciones de confort en el interior
• Envolvente del edificio y protección solar
• Equipamiento e iluminación del edificio
• Sistemas de control y automatización del edificio

La autoridad local puede promocionar la implementación de medidas de eficiencia energética en edificios a través de normas y apoyando actividades, como introducir requerimientos energéticos en las normas de construcción, establecer instrumentos financieros para acciones de eficiencia energética, dando directrices para el acondicionamiento de edificios existentes.

– Sector: Transporte

Las actividades para mitigar las emisiones de CO₂ debidas a los sistemas de transporte en las ciudades se dirigen a las flotas de vehículos (municipal, privado, comercial), al transporte público y a otras soluciones de movilidad, así como a acciones relacionadas con la planificación urbanística.

Las estrategias pueden limitar o evitar la necesidad de transporte, p.e. con una planificación urbanística que priorice distancias más cortas de viaje para los ciudadanos. Las estrategias también se pueden dirigir al cambio modal, donde el transporte publico de bajas emisiones se promocione y se haga más accesible que el vehículo privado. Junto con otras soluciones de movilidad como andar e ir en bicicleta. Además, las autoridades locales pueden influir para mejorar las flotas de vehículos con el objetivo de reducir el consumo de combustible (eficacia) y cambiar el tipo de combustible consumido.

– Sector: Generación local de energía y fuentes de energía renovable

La autoridad local puede tener cierta influencia en los sistemas de energía locales como propietario o socio de las empresas de energía locales. Las actividades que promueven la generación de energía local varían desde energía renovable descentralizada en edificios hasta los recursos energéticos centralizados de la ciudad.

Las acciones relacionadas con la energía renovable en edificios se centran en paneles fotovoltaicos, sistemas de energía solar térmica, sistemas de biomasa y bombas de calor geotérmicas. La producción local de electricidad sostenible incluye tecnologías tales como la generación de electricidad fotovoltaica, energía eólica, plantas hidroeléctricas (minihidráulicas incluidas), así como las cogeneraciones. Para la producción local de calor o frío, los grandes sistemas de energía solar térmica, el almacenamiento de energía térmica y la calefacción y refrigeración urbana son soluciones importantes. Acciones que promuevan plantas de cogeneración de alta eficiencia pueden también beneficiar un sistema energético sostenible.

– Sector: Generación local de energía y fuentes de energía renovable (continuado)

La gestión de los residuos y el agua forma parte del sistema de energía local, por ejemplo, mediante la producción de biogás o la utilización de calor residual del tratamiento de aguas residuales. Las acciones también deben promover la minimización de la generación de residuos y el uso eficiente del agua, ya que disminuirá la demanda de energía en estos sistemas. También es interesante el apoyo a la integración de fuentes de energía renovables en estos sectores.

– Otros sectores

El ahorro energético en iluminación exterior es otra área hacia la que las autoridades locales pueden orientar las medidas. La mayoría de los ahorros se obtienen cambiando a lámparas de bajo consumo para la iluminación pública, pero también se pueden incluir técnicas de control de la iluminación. Las lámparas con una vida útil prolongada también implican un menor mantenimiento.

La planificación urbana y del uso de la tierra desempeña un papel importante en el cambio climático, ya que permite adoptar un enfoque holístico hacia un objetivo común, integrando varias áreas, como el transporte, la energía, los edificios y la planificación. El diseño de los barrios afecta la densidad urbana y la movilidad, lo que afecta el nivel de emisiones de CO₂. Por lo tanto, el desarrollo de distritos eficientes (energéticamente) requiere que el uso del suelo y la planificación del transporte estén integrados.

Otra parte del PACES es la Evaluación de Riesgos y Vulnerabilidades, que se realiza para entender mejor los potenciales riesgos climáticos para las ciudades y regiones, p.e. olas de calor, tormentas, incendios. Se identifican las áreas y sectores vulnerables, que conducen a una serie de áreas en las que centrarse, donde hay un mayor riesgo climático, y a las que se deben dirigir las acciones de adaptación.

Las acciones de adaptación se centran en mejorar la resiliencia del sector objetivo y abarca una gama de medidas. P.e. las acciones pueden incluir medidas sobre las infraestructuras, tales como fortalecer y renovar edificios o construir defensas contra inundaciones. Otros ejemplos se centran en la implementación y expansión de áreas verdes, fachadas y techos verdes, con el fin de mejorar la retención de agua y bajar las temperaturas del aire urbano. También es importante considerar cómo evitar o reducir la exposición al riesgo climático en la planificación del uso de la tierra. Otras medidas abordan la creación de capacidad adaptativa, lo que significa desarrollar la capacidad de las personas, las autoridades y los sectores para gestionar eficazmente el cambio climático.

Las acciones adicionales que puede realizar la autoridad local incluyen las siguientes áreas:

Información y educación

La autoridad local puede informar a los ciudadanos y agentes interesados acerca de los riesgos del cambio climático y lo que pueden hacer para reducir su impacto a través de cambios de comportamiento. El aumento del conocimiento y la conciencia de las personas puede llevarse a cabo a través de campañas de información combinadas con otras actividades como talleres participativos, asesoramiento y apoyo personalizados, sesiones de capacitación, demostración de tecnologías, etc.

Los factores que son importantes a considerar para captar la atención y el compromiso de las personas incluyen la contextualización de la información, así como la elección del canal de comunicación. También es importante considerar los aspectos específicos del grupo objetivo en cuestión, ya sea que la información esté dirigida al público en general, a los residentes de un área de vivienda específica, a los niños de la escuela, al personal de la autoridad local u otros profesionales.

(Continuado)

Cooperación y estableciendo redes

La autoridad local facilitará la cooperación entre las partes interesadas locales que representan a los sectores público y privado, así como a los grupos de ciudadanos. La organización de actividades de redes para el intercambio de experiencia y conocimientos puede ser una actividad muy valiosa.

Promoción de productos energéticamente eficientes

La autoridad local puede alentar a los mercados de tecnologías, productos y servicios energéticamente eficientes al incluir la eficiencia energética como criterios en sus compras públicas.